民事案件与行政案件的区分标准

民事案件与行政案件的区分标准

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

本案涉及福州市房地产开发总公司、福州创业房地产有限公司与泰兴市人民政府之间的投资款返还纠纷。简单来说，就是两家房地产公司向泰兴市政府投入了一笔资金，后来因为某些原因要求返还，但政府方面没有同意，于是双方打起了官司。

这个案子最特别的地方在于，一方是企业，另一方是地方政府。企业认为这是普通的民事经济纠纷，应该按民事案件来审理；而政府方面则可能认为这涉及行政管理和行政决策，属于行政案件范畴。案件到底属于民事还是行政，直接决定了适用什么法律、走什么程序，对双方的权利影响很大。

争议焦点

原告（两家房地产公司）主张：我们和政府之间是平等的民事主体关系，投资款返还属于民事合同纠纷，法院应当作为民事案件受理。

被告（泰兴市政府）主张：本案涉及政府行使行政管理职能的行为，属于行政法律关系，不应作为民事案件审理。

法院判决

最高人民法院经审理认为，本案中泰兴市政府并非以行政管理者的身份出现，而是以平等民事主体的身份参与经济活动，双方之间的投资款返还关系属于民事法律关系。因此，本案应当作为民事案件受理并审理。法院最终支持了原告的民事案件立案请求。

律师分析

第一，判断一个案件是民事还是行政，核心在于双方的法律地位是否平等。如果一方是行政机关，但它在案件中是以普通市场主体的身份签约、投资、经营，那就属于民事关系。

第二，实践中很多当事人搞不清民事和行政的区别，导致告错了法院、走错了程序。比如和政府签了合同，如果政府是作为管理者发号施令，那是行政；如果政府是作为合作方平等签约，那就是民事。

第三，本案对类似案件有重要参考意义。在文山地区，也有不少企业和政府部门合作开发或投资的项目，如果发生纠纷，首先要判断双方是平等关系还是管理与被管理关系，这决定了能否通过民事诉讼维权。

王德林律师提示：

如果您和政府之间有经济往来或合同关系，发生纠纷时要先分析双方的法律地位。如果政府是以平等主体身份参与，可以提起民事诉讼；如果是行政管理行为，则需要走行政复议或行政诉讼程序。建议在签约时就明确争议解决方式，避免后续走弯路。我在文山地区办理过多起类似案件，欢迎有需要的朋友咨询。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市