政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订合作纪要，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保投资方“本息不损失”。随后，福州公司、创业公司与泰兴当地公司、港商共同成立了合资公司。
1995年，因经营问题，福州股东和港商决定转让股份。泰兴市政府与他们签订《洽谈纪要》，同意全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息，分期付款。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福州公司和创业公司于是将泰兴市政府、工商银行、地税局、经委告上法庭。
争议焦点
原告认为，泰兴市政府不是合资合同的签约方，因此合资合同中的仲裁条款对市政府没有约束力，法院应当受理本案。被告则认为，《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应按照合资合同约定提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府并非合资合同的当事人，其与原告签订的《洽谈纪要》属于独立的民事协议，不受合资合同仲裁条款的约束。法院裁定撤销一审不予受理的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理本案。
律师分析
第一，政府作出的“保本付息”承诺，在法律上属于民事合同行为。只要承诺内容具体明确，政府就应当按约履行，不能以“行政职能”为由推卸责任。
第二，仲裁条款只对签约方有效。如果后来签订协议的主体不是原合同的当事人，就不能直接用原合同的仲裁条款约束新主体。投资人要特别注意区分合同主体，避免因仲裁条款“绑错人”而耽误维权。
第三，这类涉及政府承诺的投资纠纷，实践中往往争议较大。建议投资人在签订协议时，明确约定争议解决方式，并保留好所有书面纪要、付款计划等证据。
王德林律师提示：
如果您也遇到政府承诺不兑现的情况，建议尽快整理书面协议、付款凭证等材料，咨询专业律师。在文山地区，类似投资合作纠纷并不少见，及时通过法律途径维权才能避免损失扩大。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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