工程款结算纠纷中合同主体如何认定

工程款结算纠纷中合同主体如何认定

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

内蒙古包头稀土高新技术产业开发区管理委员会和创业服务中心，与包头润华永庆建筑工程有限公司、包头市第二建筑工程公司之间，因创业中心一期、二期工程款结算问题产生纠纷。工程最初由开发区办公室与包头二建签订施工合同，包头二建将部分工程交给下属综合队施工，后来综合队负责人何润槐成立润华公司，实际继续施工。

施工过程中，开发区办公室和创业中心直接向润华公司拨付工程款、审核进度、签署图纸变更，包头二建不再参与管理。工程完工后，各方对谁才是真正的合同相对方、工程款该由谁支付产生争议，最终诉至法院。

争议焦点

管委会和创业中心主张，合同是与包头二建签订的，润华公司不是合同当事人，无权直接要求支付工程款。润华公司则认为，自己实际完成了大部分施工任务，管委会和创业中心直接与其对接、付款，已形成事实上的合同关系，应当直接支付工程款。

法院判决

最高人民法院终审判决：管委会和创业中心应向润华公司支付工程款。核心理由是：虽然最初合同是与包头二建签订的，但后续施工中，润华公司实际承建了主要工程，发包方直接与润华公司对接、审核进度、支付款项，包头二建已退出管理，因此润华公司作为实际施工人有权直接主张工程款。

律师分析

第一，建设工程合同纠纷中，不能仅凭书面合同认定合同主体。谁实际施工、谁实际管理、谁实际付款，这些事实行为往往比合同文本更能反映真实的合同关系。

第二，实际施工人制度保护了付出劳动的施工方。如果发包方明知实际施工人变更，仍直接对接、付款、验收，就可能被认定为与新的施工方形成了事实合同，不能以"没签合同"为由拒绝付款。

第三，施工企业要注意保留证据。施工过程中的进度款拨付记录、会议纪要、验收文件、现场签证等，都是证明实际施工关系的重要材料，应当妥善保管。

王德林律师提示：

如果您在建设工程中遇到工程款纠纷，无论您是发包方还是施工方，都应当及时梳理施工过程中的全部书面材料。在文山地区，这类案件往往涉及多个施工环节和主体变更，建议尽早咨询专业律师，避免因证据缺失导致权利受损。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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