政府承诺投资保底后反悔能否起诉
政府承诺投资保底后反悔能否起诉
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福建两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福建公司投资开发泰兴商业城，泰兴市政府承诺给予"上不封顶、下要保底"的优惠政策，保证公司不亏损。随后，双方合资成立了福泰公司。
1995年，因经营问题，福建公司决定退出，与泰兴市政府签订《洽谈纪要》，约定市政府以"退回本息"的方式收购福建公司的股份，并承诺按年利率15%支付利息。但市政府仅支付了200万元，剩余3075万元迟迟未付。福建公司无奈之下向法院起诉，要求市政府和另外三家单位返还投资款及利息。
争议焦点
福建公司认为：市政府不是合资合同的当事方，仲裁条款对市政府没有约束力，法院应当受理此案。市政府则主张：《洽谈纪要》实质上是解除合资合同的协议，争议应按照合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，《洽谈纪要》是泰兴市政府与福建公司之间独立的法律关系，不受合资合同仲裁条款的约束，本案属于法院主管范围。最终裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，政府作为民事主体签订的协议，属于民事合同，可以到法院起诉。本案中泰兴市政府在《洽谈纪要》中承诺"退回本息"，这属于民事行为，不是行政管理行为。
第二，仲裁条款只约束合同签字的各方。合资合同的仲裁条款只约束合资四方，泰兴市政府不是合资合同的签字方，因此不能以仲裁条款为由拒绝法院管辖。
第三，政府承诺"保底"的效力需要具体分析。虽然本案中法院认定可以起诉，但政府作出的"保本保息"承诺在实践中可能因违反公平原则而被认定为无效或可撤销，投资者不能完全依赖这类承诺。
王德林律师提示：
与政府签订投资协议时，要明确约定争议解决方式，建议写入法院管辖条款。在文山地区，一些投资者与政府部门合作时往往忽视这一点，一旦发生纠纷容易陷入程序困境。建议在签约前请专业律师审查协议，特别是涉及"保底""保本"等承诺的条款。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市