政府承诺投资保底是否有效
政府承诺投资保底是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州方面在泰兴投资成立合资公司开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策手段确保投资方"本息不亏"。
1995年，因经营问题，福州股东和港商决定退出，与泰兴市政府达成《洽谈纪要》，约定政府分期退还投资本金并按年息15%支付利息。但政府仅支付了200万元，剩余3000多万元未付。福州两家公司于是起诉泰兴市政府等四家单位要求返还投资款。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中的仲裁条款对他们不适用，法院应当受理本案。
泰兴市政府认为：本案实质是履行合资合同引发的纠纷，应按合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，本案属于人民法院主管范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，本案的核心问题是法院是否有权受理。合资合同中的仲裁条款只约束合同签署方，泰兴市政府不是合资合同的当事人，不能以该条款主张排除法院管辖。
第二，政府与企业签订的投资协议，如果内容具体明确，双方真实意思表示一致，就具有法律约束力。政府不能以"行政主体"身份为由随意违约。
第三，类似"保底承诺"在实践中效力存在争议。如果承诺内容属于政府职权范围、不违反法律强制性规定，法院通常会认可其效力。
王德林律师提示：
企业投资前应审查政府承诺是否在其法定职权范围内，最好将承诺内容写入正式合同。在文山地区，不少投资者也遇到过类似问题，建议投资前咨询专业律师把关协议条款。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市