政府承诺保本保息是否有效
政府承诺保本保息是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予“上不封顶、下要保底”的优惠政策，确保公司有利可图，如发生亏损，政府将通过政策杠杆保证公司本息。
后来，福州公司想退出项目，与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定泰兴市政府负责回购股份，退回本金并按年利率15%支付利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州公司于是起诉泰兴市政府等四家单位要求还款。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府等被告认为：本案实质是履行合资合同引起的争议，应按合同约定提交仲裁，法院不应主管。
法院判决
最高人民法院经审理认定，泰兴市政府是《洽谈纪要》的当事人，该纪要独立于合资合同，不适用合同中的仲裁条款。法院裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院对本案进行实体审理。
律师分析
第一，政府与企业签订的投资合作协议，如果内容涉及具体民事权利义务，就属于民事合同。政府不能以“行政主体”身份为由拒绝履行承诺。
第二，合同中约定的仲裁条款只约束合同签署方。如果后来有新的当事人加入并签订新协议，新协议中的权利义务不受原仲裁条款约束。
第三，政府承诺“保本保息”属于民事担保行为，一旦签字盖章，就具有法律约束力。企业可以依据该承诺向法院起诉要求政府履行。
王德林律师提示：
与政府签订投资协议时，建议明确约定争议解决方式，最好选择法院管辖而非仲裁，因为法院诉讼程序更透明、救济途径更完整。在文山地区，部分招商引资项目也出现过类似纠纷，建议投资者在签约前请专业律师审查协议条款。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市