政府承诺“保本付息”是否有效

政府承诺“保本付息”是否有效

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福建的两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订了一份开发协议。泰兴市政府承诺，如果公司开发商业城出现亏损，政府会通过政策保证公司“本息”不亏。后来公司投入了1500多万元，但因经营问题决定退出，并与政府签订了《洽谈纪要》，约定政府分期退还投资本金并按年利率15%支付利息。

但政府只支付了200万元后就不再付款，两家公司于是起诉到法院，要求政府、工行、地税局等共同返还剩余的投资款和利息共3000多万元。

争议焦点

两家公司认为，泰兴市政府等被告不是原合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对他们没有约束力，法院应该受理这个案件。而泰兴市政府等被告则认为，这个纠纷本质上是履行合资合同引起的争议，应该按照合同约定的仲裁条款去申请仲裁，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院审理后认为，本案是两家公司与泰兴市政府之间因履行《洽谈纪要》产生的纠纷，该纪要是独立的协议，不是合资合同的组成部分，所以不受合资合同中仲裁条款的约束。法院最终裁定本案属于人民法院主管范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定。

律师分析

第一，政府作出的“保本付息”承诺，在法律上属于民事协议。只要政府不是以行政管理者的身份，而是以平等主体身份参与经济活动，这类协议就受民事法律调整，法院有权管辖。

第二，仲裁条款只对签字方有效。如果后来签订的协议有新的一方加入，且该方未在原先的仲裁条款上签字，那么新协议产生的纠纷就不能当然适用原仲裁条款，当事人有权选择向法院起诉。

第三，政府承诺“保本付息”虽然听起来对投资者很有利，但实践中这类承诺可能因违反财政纪律或超出政府权限而被认定为无效。投资者不能完全依赖政府承诺，还是要做好商业风险评估和法律尽职调查。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到政府或企业承诺“保本付息”的情况，建议先审查该承诺是否有正式文件或合同依据，并注意保留书面证据。这类承诺是否有效，需要结合具体案情和当地政策来判断，不要轻信口头承诺。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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