政府承诺“保底”未兑现，投资人如何维权
政府承诺“保底”未兑现，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的两家房地产公司与泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福州方面在泰兴市成立合资公司开发商业城。泰兴市政府承诺给予“上不封顶，下要保底”的优惠政策，如果公司亏损，政府会通过政策确保投资人拿回本息。
后来，因经营问题，福州股东决定退出。1995年，泰兴市政府与福州股东再次签订纪要，同意福州股东转让全部股份，并承诺分期退还投资本金和利息，按年利率15%计算。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3000多万元迟迟未付。福州股东无奈之下起诉到法院，要求泰兴市政府等被告返还投资款及利息。
争议焦点
福州股东认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为：这份纪要实质是解除合资合同的协议，争议应按照合资合同约定提交仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院撤销了一审法院的驳回起诉裁定，认定本案属于人民法院主管范围。理由是：泰兴市政府等被告并非合资合同的当事人，因此合资合同中的仲裁条款对福州股东与泰兴市政府之间的争议没有约束力，法院应当依法审理。
律师分析
第一，仲裁条款只能约束签订合同的各方。本案中，合资合同是福州开发公司、创业公司、泰兴县房地产综合开发公司和港商四方签订的，泰兴市政府并非合同当事人，所以福州股东与泰兴市政府之间的纠纷不受仲裁条款约束。
第二，政府承诺“保底”属于民事行为。泰兴市政府在会谈纪要中承诺“退回本息、确保有利可图”，这是政府作为民事主体参与经济活动时作出的承诺，属于民事纠纷，法院有权管辖。
第三，投资者要特别注意合同主体。如果和政府、企业多方打交道，一定要弄清楚谁是合同相对方，谁有义务承担责任。如果对方不是合同签约方，仲裁条款可能管不到他们，诉讼才是正确的维权途径。
王德林律师提示：
如果您遇到政府承诺不兑现的情况，首先确认承诺的主体是谁，是否属于合同当事人。如果对方不是合同签约方，不要被仲裁条款误导，应当及时向法院起诉。文山地区的朋友如有类似纠纷，建议尽早咨询专业律师，避免因程序问题耽误维权时机。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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