政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司投资开发泰兴商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息不受损失。
1995年，因经营问题，福州公司决定退出。泰兴市政府与福州公司、港商签订《洽谈纪要》，同意福州公司转让全部股份，并承诺全额退回投资本金，按年利率15%支付利息，分期付款。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福州公司起诉到法院，要求泰兴市政府等被告返还投资款及利息。
争议焦点
福州公司认为，泰兴市政府不是合资合同当事人，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为，《洽谈纪要》本质上是解除合资合同的协议，争议应按照合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府不是合资合同的签约方，合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。《洽谈纪要》是泰兴市政府作为独立主体与福州公司达成的协议，双方之间的纠纷属于民事纠纷，法院有权受理。最终裁定撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，政府机关在民事活动中签订的协议，属于民事合同。如果政府违反承诺，投资人可以直接向法院起诉，不必受制于原合资合同中的仲裁条款。仲裁条款只约束签字的合同当事人，不约束政府。
第二，政府承诺“保本付息”属于民事担保行为。只要承诺内容不违反法律强制性规定，政府就应当履行。本案中泰兴市政府承诺全额退回本息并支付15%年息，法院认可了该约定的效力。
第三，投资人在和政府合作时，应当注意区分行政承诺和民事约定。如果政府以平等主体身份签订协议，并承诺具体的经济回报，这类纠纷属于民事案件，法院可以直接受理。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到政府承诺投资回报后不履行的情况，建议保留好书面协议、会议纪要、付款凭证等证据。政府作为民事主体签订的承诺性协议，法院通常会按照合同纠纷处理，投资人可以依法起诉维权。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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