政府承诺“保底”后反悔，投资款能否要回
政府承诺“保底”后反悔，投资款能否要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州方面投资开发泰兴商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并明确表示“上不封顶，下要保底”，确保投资方不会亏损，如果发生亏损，政府会通过政策杠杆保证投资方的本息。
后来，因经营困难，福州股东决定退出。1995年，泰兴市政府与福州股东签订《洽谈纪要》，同意福州股东转让股份，并承诺全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3000多万元一直未付。福州股东于是向法院起诉，要求泰兴市政府等被告返还投资款及利息。
争议焦点
福州股东认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为，《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，纠纷应按照合资合同约定的仲裁方式解决，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，该合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。福州股东与泰兴市政府之间的纠纷属于民事纠纷，法院应当依法受理。最终裁定撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，政府承诺“保底”的性质。政府与企业签订的投资协议中，如果政府明确承诺“保本保息”，这种承诺在法律上属于民事合同性质，政府不能以行政身份为由单方反悔。如果政府不履行承诺，企业可以依据合同法向法院起诉。
第二，仲裁条款只约束合同当事人。合资合同中的仲裁条款只对签署合同的各方有效。如果政府不是合同的签署方，企业可以直接向法院起诉政府，不需要先申请仲裁。
第三，政府参与民事活动也要守约。政府作为民事主体参与经济活动时，与普通企业一样受合同法约束。政府承诺的优惠政策、保底条款等，如果内容不违反法律强制性规定，就应当诚信履行。
王德林律师提示：
如果您与政府或企业签订了类似的投资协议，建议在合同中明确约定争议解决方式，并注意保留相关会议纪要、协议等书面证据。在文山地区，我们曾处理过多起涉及政府投资承诺的纠纷，提醒您注意：政府承诺的“保底”条款可能因违反公平原则或法律强制性规定而被认定无效，签约前最好咨询专业律师。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市