政府承诺保本付息，投资款能否要回
政府承诺保本付息，投资款能否要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定在泰兴投资开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息不受损失。
1995年，因经营问题，福州股东决定退出。泰兴市政府与福州股东签订《洽谈纪要》，同意按"退回本息"方式处理，约定分期返还投资本金及年利率15%的利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州股东遂起诉泰兴市政府等四被告要求返还投资款。
争议焦点
福州股东主张：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府等被告主张：本案实质是履行合资合同引起的争议，应按照合资合同中的仲裁条款申请仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院撤销了一审法院的驳回起诉裁定，认定本案属于人民法院主管范围。理由是：泰兴市政府并非合资合同的签约方，因此合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力。福州股东依据《洽谈纪要》直接起诉泰兴市政府，法院应当受理。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签合同的各方当事人。如果政府没有在合资合同上签字，就不能要求投资人去仲裁，投资人可以直接起诉政府。
第二，政府作出的"保本付息"承诺，在法律上属于民事合同性质。政府以民事主体身份参与经济活动，就要承担相应的民事责任，不能以行政权力为由推脱。
第三，实践中，政府招商引资时作出的承诺，如果内容具体明确、双方达成合意，就可能构成民事合同。投资人应当保存好相关会议纪要、协议等书面材料，作为维权依据。
王德林律师提示：
如果遇到政府承诺投资保本付息但未兑现的情况，建议先梳理所有书面协议和付款凭证。文山地区的投资者在类似纠纷中，可以委托专业律师分析政府承诺是否构成民事合同，再决定是通过诉讼还是协商方式解决。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市