政府承诺保本付息，投资款能要回来吗
政府承诺保本付息，投资款能要回来吗
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产开发公司和创业公司，与泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福州方面在泰兴成立合资公司，独资开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并“上不封顶，下要保底”，确保公司有利可图，如果亏损，政府会通过政策杠杆保证本息。
后来，因为经营问题，福州两家公司想退出。1995年，泰兴市政府与他们再次签订纪要，同意全额退回本金，并按年利率15%支付利息，分期付款。但泰兴市政府只付了200万元，剩下的3075万元一直没给。福州公司只好起诉到法院，要求泰兴市政府和另外几家单位还钱。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同里的仲裁条款对他们没用，法院应该管这个案子。泰兴市政府则认为：这个纪要本质上是解除合资合同的协议，应该按合同约定的仲裁方式解决，法院不该受理。
法院判决
最高人民法院撤销了一审法院的裁定，认定本案属于人民法院主管范围，发回重审。法院认为，泰兴市政府不是合资合同的签约方，因此合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。福州公司起诉的是泰兴市政府，双方之间的纠纷属于民事案件，法院应当受理。
律师分析
第一，仲裁条款只在合同当事人之间有效。如果政府不是合同签约方，就不能拿合同里的仲裁条款来挡官司。政府单独作出的承诺，是独立的法律关系。
第二，政府承诺“保本付息”属于民事行为。政府以平等主体身份参与经济活动，作出的投资保底承诺，一旦违约，投资人可以到法院起诉，而不是只能去仲裁。
第三，本案提醒投资人：和政府签协议时，要明确争议解决方式。如果政府不是合资合同的当事人，最好单独约定诉讼管辖，避免被仲裁条款“卡住”维权路径。
王德林律师提示：
遇到政府承诺不兑现的情况，不要轻易放弃。在文山地区，类似的投资纠纷也时有发生，建议保存好所有书面承诺和付款记录，及时咨询专业律师，避免因程序问题耽误维权时机。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市