政府承诺投资保底后不兑现，能起诉吗

政府承诺投资保底后不兑现，能起诉吗

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州的房地产开发公司和创业公司，与江苏泰兴市政府签了一份会谈纪要，约定由福州方面在泰兴成立一家合资公司，开发商业城。泰兴市政府承诺，如果项目亏损，政府会通过政策保证公司“本息不亏”，也就是“上不封顶，下要保底”。

后来福州方面想退出，1995年又与泰兴市政府签了《洽谈纪要》，约定政府分期退还他们的投资本金和利息（年利率15%）。但政府只付了200万元，剩下的3000多万元一直没给。福州两家公司只好把泰兴市政府、工商银行、地税局和经委一起告上法院。

争议焦点

福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同里的仲裁条款管不到政府，法院应该受理这个案子。泰兴市政府则认为：这个《洽谈纪要》实质上是为解除合资合同而签的，纠纷应该按合同里的仲裁条款去仲裁，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院撤销了一审法院的裁定，认定本案属于人民法院主管范围。理由是：泰兴市政府不是合资合同的签署方，不受合同仲裁条款约束；《洽谈纪要》是政府与投资方之间独立的法律关系，法院应当受理。

律师分析

第一，合同中的仲裁条款只对签合同的各方有约束力。如果政府不是合同当事人，就不能拿合同里的仲裁条款来拒绝法院受理。

第二，政府作出的“保底”“退本付息”等承诺，属于民事活动中的债务承诺，不是行政管理行为，因此属于民事纠纷，法院有权管辖。

第三，投资者在与政府合作时，如果政府承诺了具体的经济利益保障，最好把承诺写进正式协议中，并明确争议解决方式，避免日后被仲裁条款“挡在门外”。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到类似政府承诺不兑现的情况，建议先看合同中有没有仲裁条款，以及政府是否是合同当事人。不要因为对方是政府就觉得没法起诉，民事纠纷法院是可以受理的。最好在签协议时就明确争议解决方式，避免走弯路。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市