政府承诺投资保本付息是否有效
政府承诺投资保本付息是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福建两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福建公司在泰兴投资开发商业城。泰兴市政府在会谈纪要中承诺，如果项目亏损，政府将通过政策杠杆保证福建公司拿回本息。随后，福建公司、香港商人等四方共同成立了合资公司。
1995年，因经营问题，福建公司决定退出。泰兴市政府又与福建公司签订了《洽谈纪要》，同意全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息。但后来泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福建公司于是起诉到法院，要求泰兴市政府和其他几家单位还钱。
争议焦点
福建公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府认为：这个案子本质上是履行合资合同引起的纠纷，应该按照合资合同里的约定，去仲裁机构申请仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府与福建公司签订的《洽谈纪要》是独立于合资合同的新协议，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。因此，法院有权受理本案，撤销了江苏省高级人民法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，合同中的仲裁条款只对签合同的当事人有约束力。如果后来有新的第三方加入并签订了新协议，这个第三方不受原合同仲裁条款的约束。
第二，政府机关在招商引资中作出的投资承诺，比如保本付息，如果内容具体明确，可能构成民事合同。政府不履行时，企业可以通过民事诉讼途径维权。
第三，本案的关键在于区分“合资合同纠纷”和“投资退出协议纠纷”。法院认定《洽谈纪要》是一个独立的民事协议，所以福建公司可以直接起诉泰兴市政府，不需要先去仲裁。
王德林律师提示：
企业和政府签订投资协议时，最好在协议中明确约定争议解决方式，比如直接约定由某个法院管辖。如果政府作出保本付息等承诺，建议以书面形式固定下来，并注意保留相关证据。在文山地区，我们处理过类似的政府招商引资纠纷，这类案件的关键在于协议的性质和管辖权的确定，建议提前咨询专业律师。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市