政府承诺投资保底不兑现，能否起诉
政府承诺投资保底不兑现，能否起诉
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福州公司在泰兴投资开发商业城。泰兴市政府承诺，如果项目亏损，政府将通过政策杠杆保证投资方本息，也就是"上不封顶，下要保底"。
几年后，福州公司想要退出，双方又签了一份股份转让纪要，约定政府方面分期退还投资本金并按年利率15%支付利息。但后来政府只付了200万元，剩余3075万元一直没给。福州公司于是把泰兴市政府告上了法院。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的签约方，合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应该受理这个案件。泰兴市政府则认为：这个纠纷本质上是履行合资合同引起的争议，应当按合同约定的仲裁条款处理，不属于法院管辖范围。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府虽然不是合资合同的签约方，但其与福州公司签订的股份转让纪要，实质上是处理合资合同退出事宜的协议。由于该纪要没有约定仲裁条款，且政府不是仲裁协议的当事人，因此法院有权受理本案。最终，最高法院撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，政府作出的投资保底承诺，在法律上属于民事合同行为。如果政府不履行，投资人可以依据民事合同向法院起诉，而不是只能通过行政诉讼或仲裁解决。
第二，仲裁条款只约束签订合同的各方当事人。如果政府没有在合资合同上签字，就不能用合同中的仲裁条款来对抗投资人的诉讼请求。法院是否受理案件，要看争议双方的协议约定。
第三，投资人在和政府合作时，最好在协议中明确约定争议解决方式。如果约定诉讼，要写清楚管辖法院；如果约定仲裁，要确保所有相关方都在仲裁协议上签字，避免出现本案这样的程序争议。
王德林律师提示：
和政府合作投资时，书面协议要写清楚退出机制和争议解决办法。如果对方是政府机关，建议在合同中明确选择诉讼方式解决纠纷。文山地区的投资者如果遇到类似问题，可以携带合同材料当面咨询专业律师，避免因程序问题耽误维权时间。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市