政府承诺投资保底返本息是否有效
政府承诺投资保底返本息是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予特殊优惠政策，如果项目亏损，政府会通过政策杠杆保证公司本息。
后来，福州股东想退出项目，与泰兴市政府再次签订纪要，约定政府退回全部投资本金，并按年利率15%支付利息。但政府只付了200万元，剩下的3000多万元一直没给。福州股东只好起诉到法院要求政府还钱。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应该受理这个案件。
泰兴市政府认为：这份纪要实质是协商解除合资合同的协议，争议应该按合资合同约定的仲裁方式解决，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院审理后认为，泰兴市政府虽然不是合资合同的当事人，但签订的《洽谈纪要》涉及投资款返还问题，不属于合资合同约定的仲裁范围。法院裁定撤销一审驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，政府作出的投资保底承诺，在法律上属于民事合同行为，不是行政管理行为。政府不能以"我是政府"为由拒绝承担合同责任。
第二，合同中的仲裁条款只对签字方有效。如果起诉的对象不是合同签字方，法院仍然有管辖权。这个案件中，泰兴市政府不是合资合同的当事人，所以合资合同中的仲裁条款对他们不适用。
第三，政府参与商业活动时，作出的优惠承诺和保底条款，如果内容不违反法律强制性规定，就要按约定履行。政府不能随意以政策变化为由单方毁约。
王德林律师提示：
与政府签订投资协议时，建议把政府的承诺写进书面合同，明确还款主体、金额和时间。如果遇到政府违约，可以依法向法院起诉。文山地区的投资者在类似项目中，也要注意审查合同中的仲裁条款是否覆盖所有签约方，避免因管辖权问题耽误维权时间。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市