政府承诺保本付息未兑现，投资款能否要回
政府承诺保本付息未兑现，投资款能否要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司在泰兴投资开发商业城。泰兴市政府承诺给予政策优惠，并保证如果项目亏损，政府将通过政策确保公司"保本付息"，即返还全部投资本金并按年利率15%支付利息。
1995年，因经营问题，福州公司决定退出。泰兴市政府与福州公司、港商签订《洽谈纪要》，同意福州公司转让全部股份，并承诺分期返还投资本金及利息，合计约1968万元。此后，泰兴市政府仅支付了200万元，剩余款项一直未付。福州公司遂将泰兴市政府等四家单位告上法庭。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对市政府没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府等被告认为：《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议属于合资合同纠纷，应按合同中的仲裁条款向仲裁机构申请仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府并非合资合同的签约方，该合同的仲裁条款对市政府没有约束力。福州公司起诉泰兴市政府等非合同当事人的纠纷，属于人民法院主管范围。最终裁定撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理本案。
律师分析
第一，合同中约定的仲裁条款，只对签字盖章的合同当事人有效。如果争议涉及的是非合同当事人，比如政府或其他第三方，那么仲裁条款不能约束这些人，当事人可以向法院起诉。
第二，政府以行政身份作出的承诺，比如本案中"保本付息"的保证，如果事后不履行，投资者可以依据该承诺向法院主张权利，不一定要走仲裁程序。但要注意，这类承诺是否有效、能否强制执行，需要结合具体案情判断。
第三，投资合作中涉及政府承诺的，建议将承诺内容写进正式合同，并明确争议解决方式（仲裁或诉讼），避免事后因管辖问题浪费时间。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到类似投资款返还纠纷，建议尽快收集好政府承诺文件、付款凭证、往来函件等证据，咨询专业律师判断是否属于法院管辖范围。不要因为合同中有仲裁条款就放弃起诉，如果对方不是合同当事人，您完全可以直接向法院主张权利。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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