政府承诺保本付息未兑现，投资人如何维权
政府承诺保本付息未兑现，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司投资开发泰兴商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府将通过政策确保公司“本息”不受损失。此后，福州公司、创业公司与泰兴当地企业及港商共同成立了中外合资公司，专门开发该项目。
到了1995年，因经营问题，福州两家公司决定退出。泰兴市政府出面与福州公司、创业公司及港商签订了一份《洽谈纪要》，同意福州股东退出，并承诺按年利率15%退还投资本金和利息，分期支付。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州公司遂起诉泰兴市政府等四家单位，要求返还投资款及利息。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府等四家单位不是合资合同的当事人，因此合资合同中的仲裁条款对他们不适用，法院应当受理本案。
泰兴市政府等被告认为：本案实质是因履行合资合同引起的纠纷，应当按照合资合同中的约定，提交仲裁机构仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府等四家单位不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对各方没有约束力。因此，本案属于人民法院主管范围。最高人民法院裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院对本案进行审理。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签署合同的各方当事人。如果起诉的对象不是合同签署方，那么仲裁条款对他们不生效，法院有权受理。
第二，政府以“优惠政策”或“保底承诺”方式参与商业合作，一旦违约，投资人可以依据双方达成的协议直接向法院起诉，不需要受制于合资合同中的仲裁约定。
第三，本案中政府承诺“退回本息”并约定具体利率，这属于民事纠纷而非行政纠纷，法院应当作为民事案件受理，保障投资人的合法权益。
王德林律师提示：
与政府合作投资时，最好将政府承诺写入独立的书面协议，并明确约定争议解决方式。如果对方不是原合同的签署方，原合同中的仲裁条款可能无法约束对方，您可以直接向法院起诉。例如在文山地区，类似涉及政府承诺的投资纠纷，建议在签约时咨询专业律师，确保维权路径清晰。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市