政府承诺保本付息后不履行，投资款能要回吗
政府承诺保本付息后不履行，投资款能要回吗
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订合作纪要，约定由福州方面在泰兴独资开发商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证“上不封顶，下要保底”，如果项目亏损，政府会通过政策确保公司拿回本息。随后，福州公司、创业公司与泰兴当地一家公司、港商共同成立了合资公司。
1995年，因经营问题，福州股东和港商决定退出。泰兴市政府与他们签订了一份《洽谈纪要》，同意全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息，还列出了分期付款计划。但泰兴市政府仅支付了200万元后就不再付款。福州公司、创业公司遂起诉泰兴市政府、泰兴工行、泰兴地税局和泰兴经委，要求返还投资款本金及利息合计约3075万元。
争议焦点
福州公司、创业公司主张：泰兴市政府等四被告不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府等四被告则认为：《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，纠纷属于合资合同争议，应按合同约定提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认定，本案属于人民法院主管范围，裁定撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。法院认为，《洽谈纪要》是泰兴市政府与福州股东之间就投资款返还达成的独立协议，并非合资合同纠纷，不受合资合同中仲裁条款的约束。
律师分析
第一，合同中的仲裁条款只对签约方有约束力。本案中，泰兴市政府不是合资合同的当事人，所以福州公司、创业公司可以直接起诉泰兴市政府，不必走仲裁程序。
第二，政府作出的“保本付息”承诺，在法律上属于民事合同行为。只要承诺内容不违反法律强制性规定，政府就应当履行，不能以“政府行为”为由推脱责任。
第三，本案给投资者的启示是：与政府合作时，要把优惠政策、保底承诺等写进正式协议，并明确争议解决方式。一旦政府不履行，可以像本案一样通过民事诉讼维权。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到类似政府承诺不兑现的问题，建议及时收集好会议纪要、付款凭证等证据，咨询专业律师，评估是否可以通过诉讼或仲裁途径维权。不要因为对方是政府就放弃主张权利。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市