政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司投资开发泰兴商业城，泰兴市政府承诺给予"上不封顶，下要保底"的优惠政策，确保投资方有利可图，如果亏损，政府负责保本付息。
后来福州公司决定退出，1995年与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定政府全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息，分期付款。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州公司遂向法院起诉，要求泰兴市政府及另外三家单位返还投资款。
争议焦点
福州公司认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为，本案本质上是履行合资合同引发的争议，应当按合同约定提交仲裁，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府是《洽谈纪要》的当事人，该纪要独立于合资合同，且政府不是合资合同签约方，因此合资合同中的仲裁条款不适用于本案。法院裁定撤销一审不予受理的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理本案。
律师分析
第一，政府与企业签订的投资协议，如果内容涉及政府承诺保本付息、给予优惠政策等，这类协议属于民事合同，受民事法律调整，政府不能以行政身份为由拒绝履行。
第二，合同中的仲裁条款只对签约方有效。本案中，仲裁条款是合资企业股东之间约定的，政府不是股东，所以政府不能拿这个条款来对抗投资人的诉讼请求。
第三，政府承诺"保本付息"虽然政策上存在争议，但在民事合同层面，一旦双方签字确认，政府就应当按约定履行。如果政府违约，投资人可以依法向法院起诉，要求政府承担违约责任。
王德林律师提示：
投资人与地方政府签订投资协议时，建议将政府承诺的具体内容、履行方式、违约责任等写进书面合同，并注意明确争议解决方式。如果遇到政府不履行协议的情况，应及时收集证据，向法院起诉。在文山地区，类似的投资纠纷也时有发生，建议投资人提前咨询专业律师，避免因合同条款不清晰而陷入被动。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市