政府承诺保本付息后不履行，投资款能否要回
政府承诺保本付息后不履行，投资款能否要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产开发公司与创业公司，与泰兴市政府签订了一份开发商业城的会谈纪要。泰兴市政府承诺，对福州公司在当地的房地产投资实行“上不封顶、下要保底”的特殊政策，保证公司不会亏损，如果发生亏损，政府会通过政策杠杆确保公司拿回本息。
后来，福州两家公司因经营问题决定退出，1995年与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定政府以“退回本息、经营移交、不留尾巴”的方式，全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息。但政府仅支付了200万元后就不再履行，福州公司起诉到法院要求返还剩余投资款及利息共计3075万元。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中的仲裁条款对他们不适用，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为：这个纠纷本质上是履行合资合同引起的争议，应当按照合同约定的仲裁条款处理，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府与福州公司签订的《洽谈纪要》独立于原有的合资合同，泰兴市政府不是合资合同的签约方，因此合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。法院裁定撤销一审驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理本案。
律师分析
第一，合同中的仲裁条款只对签字的各方有约束力。如果政府机关不是原合同的签约方，就不能用合同里的仲裁条款来拒绝法院的管辖。第二，政府与企业签订的“保本付息”承诺，如果内容明确、意思表示真实，在法律上具有合同效力，政府不履行就可能构成违约，企业有权起诉要求履行。第三，这类涉及政府招商引资承诺的纠纷，法院通常认定为民事合同纠纷，属于法院受理范围。
王德林律师提示：
企业在与政府签订投资协议时，应当注意明确约定争议解决方式，最好选择法院管辖而非仲裁。如果政府作出“保本付息”等优惠承诺，建议将承诺内容写入正式合同并由政府盖章确认。文山地区的投资者如果遇到类似政府承诺不兑现的情况，可以及时收集会谈纪要、付款凭证等证据，向有管辖权的法院提起诉讼，维护自身合法权益。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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