政府承诺保本付息后未履约如何维权
政府承诺保本付息后未履约如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福建两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福建公司在泰兴成立合资公司开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证福建公司"上不封顶，下要保底"，如果发生亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息安全。
1995年，福建公司决定退出项目，与泰兴市政府签订《洽谈纪要》，约定由泰兴市政府负责将福建公司的股份转让给当地单位，并按年利率15%退还本金和利息，总计约1968万元。然而，泰兴市政府仅支付了200万元，剩余款项迟迟未付。福建公司便将泰兴市政府等四家单位告上法庭。
争议焦点
福建公司认为：泰兴市政府等四家单位不是合资合同的签约方，合资合同中的仲裁条款对他们不适用，法院应当受理本案。
泰兴市政府等被告认为：本案实质是因履行合资合同引发的纠纷，应按照合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理本案。最高法认为，泰兴市政府等四家单位并非合资合同的当事人，不受该合同仲裁条款的约束，福建公司起诉泰兴市政府等主体，属于法院应当受理的民事案件。
律师分析
第一，合同中的仲裁条款只对签字的当事人有效。如果一方起诉的是合同之外的第三方，法院可以受理，不受仲裁条款限制。
第二，政府以平等主体身份参与民事活动，签订的协议属于民事合同。政府不履行承诺，企业可以依法起诉，要求承担违约责任。
第三，本案中《洽谈纪要》是泰兴市政府与福建公司直接签订的，不是替合资公司签的，因此政府应当直接承担付款义务，不能以"合资公司内部纠纷"为由推脱。
王德林律师提示：
与政府签订投资协议时，建议在合同中明确政府是否作为直接签约方，并约定争议解决方式。如果政府承诺保本付息但未履行，企业应及时固定证据并起诉，避免因时间拖延增加维权难度。在文山地区，类似的投资合作纠纷也时有发生，建议在签约前咨询专业律师，明确各方权利义务。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市