政府承诺保底投资，协议是否有效
政府承诺保底投资，协议是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予“上不封顶、下要保底”的优惠政策，确保公司有利可图，如发生亏损，政府将通过政策杠杆保证公司本息。
1995年，因经营问题，福州股东决定退出，与泰兴市政府达成《洽谈纪要》，约定政府退还股东投资本金并按年利率15%计付利息。但政府仅支付部分款项，剩余3075万元未付。福州公司起诉要求政府及相关部门返还投资款及利息。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同当事人，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府认为：《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议属于合资合同纠纷，应按合同约定的仲裁条款申请仲裁，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府作为《洽谈纪要》的签约方，并非合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力。本案属于人民法院主管范围，裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院审理。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签订合同的各方当事人。本案中，合资合同是福州公司、创业公司、泰兴房地产公司和港商四方签订的，泰兴市政府不是合同当事人，政府不受仲裁条款约束。
第二，政府与企业签订的投资承诺协议，属于民事合同性质。政府以平等主体身份参与经济活动，承诺保底条款，产生的纠纷属于民事纠纷，法院有权管辖。
第三，本案提醒我们，签订合同时要明确争议解决方式。如果希望仲裁解决，所有相关方都应成为仲裁协议的签署方，否则无法通过仲裁解决争议。
王德林律师提示：
企业投资前应审查政府承诺是否合法有效，保底条款可能因违反公平原则被认定无效。如果您在文山地区遇到类似投资纠纷，建议先收集书面协议和付款凭证，再通过法律途径维权。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市