政府承诺保本付息后不履行怎么办
政府承诺保本付息后不履行怎么办
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司在泰兴投资开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并明确保证福州公司“上不封顶，下要保底”，如果发生亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息不受损失。
后来，福州公司想退出项目，1995年与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定泰兴市政府全额退回福州公司投资本金1500多万元，并按年利率15%支付利息，分期偿还。但泰兴市政府只支付了200万元，剩余3000多万元一直未付。福州公司无奈之下将泰兴市政府告上法院。
争议焦点
福州公司认为：政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府认为：本案实质是履行合资合同引起的纠纷，应当按照合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府虽然不是合资合同的当事人，但其与福州公司签订的《洽谈纪要》是独立的法律文件，内容涉及政府承诺返还投资款及利息，不属于合资合同纠纷。因此，合资合同中的仲裁条款不适用于本案，法院应当受理。最终裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，政府作出的投资保底承诺具有法律约束力。本案中泰兴市政府书面承诺“上不封顶，下要保底”，并在《洽谈纪要》中明确约定退款本息，这些承诺在法律上构成民事合同关系，政府不能以行政身份为由拒绝履行。
第二，合同中的仲裁条款不能随意扩大适用。仲裁条款只对签署该合同的当事人有效，如果起诉的是合同以外的第三方，法院仍然有管辖权。投资者遇到类似情况，不必担心仲裁条款障碍，可以直接向法院起诉。
第三，政府作为民事主体参与经济活动时，与普通企业地位平等。政府不能用行政权力干预或逃避合同义务，投资者可以依据《民法典》合同编的规定，要求政府承担违约责任。
王德林律师提示：
与政府签订投资协议时，建议将政府承诺的优惠政策、保底条款等内容明确写入书面文件，避免口头约定。如果政府不履行承诺，可以像本案一样直接向法院起诉。文山地区的投资者如有类似问题，建议尽早固定证据，必要时委托专业律师介入。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市