政府承诺保本付息后不履行，能否起诉
政府承诺保本付息后不履行，能否起诉
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定由福州方面在泰兴成立合资公司开发商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息。此后，福州方面投入资金，但项目进展不顺。
1995年，泰兴市政府与福州方面签订《洽谈纪要》，同意福州方面退出，政府承诺退还投资本金并按年息15%支付利息，分四期偿还，总额约1968万元。但政府仅支付了200万元，剩余款项一直未付。2000年，福州公司起诉泰兴市政府等四被告，要求返还投资款及利息合计约3075万元。
争议焦点
福州公司认为，泰兴市政府不是合资合同当事人，合同中的仲裁条款对其没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则主张，《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应依据合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院审理后认为，泰兴市政府并非合资合同的签约方，合资合同中的仲裁条款不能约束政府。福州公司起诉的依据是《洽谈纪要》，该纪要属于政府与投资者之间的投资返还协议，不属于合资合同履行纠纷。因此，本案属于人民法院民事案件受案范围，一审法院裁定驳回起诉错误，指令继续审理。
律师分析
第一，合同中仲裁条款仅约束签约各方。如果起诉对象不是合同签约方，仲裁条款就不能适用，法院有权受理。本案中，泰兴市政府不是合资合同当事人，不能拿合同里的仲裁条款来阻止法院审理。
第二，政府与企业签订的投资返还协议，属于民事合同性质。只要协议内容不违法，政府就应当按约定履行，否则企业可以向法院起诉要求政府承担违约责任。
第三，本案也提醒企业，与政府合作时，要把政府承诺落实到书面协议中，明确约定还款主体、金额、时间，并约定争议由法院管辖，避免被仲裁条款妨碍维权。
王德林律师提示：
如果您遇到政府或合作方承诺退款却不履行的情况，建议先审查双方签订的协议中是否有仲裁条款，以及承诺方是否受该条款约束。在文山地区，类似投资纠纷案件也时有发生，建议在签订协议时咨询专业律师，明确争议解决方式，避免走弯路。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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