政府承诺保本付息后未履约，投资人如何维权
政府承诺保本付息后未履约，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州市两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司出资在泰兴开发商业城，泰兴市政府承诺给予政策优惠，并保证如果项目亏损，政府将确保公司本息不受损失。随后，福州公司、创业公司与泰兴当地一家公司及港商共同成立了合资公司。
1995年，因经营问题，福州两家股东决定退出。泰兴市政府与福州公司、创业公司及港商签订《洽谈纪要》，同意福州公司及港商将全部股份转让，并承诺"退回本息，经营移交，不留尾巴"，按年利率15%支付投资本金和利息，分期付清。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3000余万元未付。福州公司、创业公司遂起诉泰兴市政府等四被告，要求返还投资本金及利息。
争议焦点
福州公司、创业公司认为，泰兴市政府、泰兴工行、泰兴地税局及泰兴经委不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府等被告则认为，本案实质是因履行合资合同引起的争议，应按合同约定提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院裁定撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院对本案进行审理。最高人民法院认为，福州公司、创业公司起诉的依据是1995年《洽谈纪要》，该纪要的签约方是泰兴市政府，而非合资合同中的其他股东，因此本案不属于合资合同仲裁条款的适用范围，法院应当依法受理。
律师分析
第一，仲裁条款只对签订合同的各方有约束力。本案中，合资合同的仲裁条款只约束合资四方股东，而泰兴市政府不是该合同的当事人，因此福州公司、创业公司可以不受仲裁条款限制，直接向法院起诉泰兴市政府。
第二，政府作出的投资承诺具有法律效力。泰兴市政府在《洽谈纪要》中承诺"上不封顶，下要保底"，并具体约定了退回本息的时间和利率，这属于民事合同性质的权利义务，政府不履行，投资人有权通过诉讼要求其承担违约责任。
第三，投资人应注意区分合同主体。在与政府或国企合作时，如果后续发生纠纷，应当仔细审查最初签订的合同中有无仲裁条款，以及该条款是否约束所有相关方。如果对方不是合同签约方，投资人可以直接向法院起诉，无需走仲裁程序。
王德林律师提示：
如果您在投资合作中遇到政府或合作方承诺保本付息后不兑现的情况，建议及时收集《会谈纪要》、付款凭证等书面证据，咨询专业律师确定管辖方式。在文山地区，类似的投资纠纷也时有发生，当事人往往因混淆仲裁与诉讼的适用条件而耽误维权时机，建议尽早委托律师介入。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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