政府承诺保底投资，未兑现能否起诉
政府承诺保底投资，未兑现能否起诉
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州市的两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证投资"上不封顶，下要保底"，如果项目亏损，政府会通过政策确保公司拿回本息。
后来，这两家公司想把股份转让给泰兴市的相关单位。1995年，泰兴市政府和两家公司又签了一份纪要，明确政府会"退回本息"，并按年利率15%支付利息。但政府只付了200万元，剩下的3000多万元一直没给。两家公司就把泰兴市政府、工行、地税局和经委一起告到了最高人民法院。
争议焦点
两家公司认为：泰兴市政府等被告不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对他们没有约束力，法院应该受理这个案子。
泰兴市政府等被告认为：这份纪要实际上是解除合资合同的协议，争议应该按合资合同中的仲裁条款处理，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理认为，本案争议的核心是泰兴市政府是否履行了《洽谈纪要》中的承诺，这份纪要是独立于合资合同的协议，因此法院有权受理。最终，最高人民法院撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
这个案子告诉我们几个重要的法律道理：
第一，政府承诺不是空头支票。政府作为民事主体签订的协议，同样受法律约束。如果政府承诺了"保底"、"退回本息"等条件，就不能随意反悔。本案中泰兴市政府承诺"上不封顶，下要保底"，这种承诺虽然政策性强，但一旦落实到书面协议里，就具有法律效力。
第二，合同中的仲裁条款只约束签合同的各方。如果后来加入的当事人没有在合同上签字，就不能用原来的仲裁条款来限制他们起诉的权利。本案中泰兴市政府等被告不是合资合同的签字方，所以不能拿合资合同里的仲裁条款来挡官司。
第三，签协议时要注意对方的主体资格。和政府签协议，要看清楚是哪个部门、哪级政府签的字，公章和签字人是否合法。如果对方没有权限，协议可能无效。在文山地区，企业和政府合作时，最好先请律师审查一下协议内容和对方的主体资格。
王德林律师提示：
和政府签投资协议时，要把"保底"、"返还"等承诺写清楚，最好有明确的金额、时间和违约责任。如果政府不兑现，可以依法向法院起诉，但要注意诉讼时效，不要拖太久。文山地区的企业如果遇到类似问题，建议尽早咨询专业律师。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市