政府承诺保本付息后不履约怎么办
政府承诺保本付息后不履约怎么办
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的两家房地产公司与泰兴市政府达成协议，由福州方面投资开发泰兴商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并明确保证福州方面"上不封顶，下要保底"，如果发生亏损，政府会通过政策杠杆确保其本息安全。
1995年，因经营调整，福州股东决定退出，与泰兴市政府签订了《洽谈纪要》，约定泰兴市政府分期退还福州股东的投资本金及利息，年利率15%。然而，泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3000多万元迟迟未付。福州公司多次催讨无果，只能起诉到法院。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府主张：该《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应由合资合同约定的仲裁机构处理，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府并非合资合同的签署方，合资合同中的仲裁条款对其没有约束力。福州公司依据《洽谈纪要》起诉泰兴市政府，属于人民法院受理民事案件的范围，裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，政府与企业签订的民事协议，只要不违反法律强制性规定，就具有法律约束力。本案中泰兴市政府作出的"保本付息"承诺，属于民事合同行为，不能以政府身份为由推卸责任。
第二，仲裁条款只在合同当事人之间有效。非合同签署方不受仲裁条款约束，当事人可以直接向法院起诉。
第三，实践中，政府招商引资时作出的优惠承诺，若未写入正式合同或违反法律规定，可能无法兑现。本案中《洽谈纪要》内容明确具体，是双方真实意思表示，法院才予以保护。
王德林律师提示：
与政府合作投资时，建议将关键承诺写入正式书面协议，明确还款主体、金额和期限。若对方违约，应及时通过诉讼维权。在文山地区，类似投资纠纷案件逐年增多，签订合同时务必咨询专业律师，避免因条款不清晰导致维权困难。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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