政府承诺保本付息的投资协议是否有效
政府承诺保本付息的投资协议是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司在泰兴投资开发商业城，泰兴市政府承诺"上不封顶，下要保底"，确保投资方不亏损，若发生亏损由政府通过政策杠杆保证本息。双方随后成立了合资公司。
1995年，因经营问题，福州股东决定退出，与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定泰兴市政府以"退回本息、年利15%"的方式回购福州股东的股份。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3000多万元一直未付。2000年，福州公司向法院起诉，要求泰兴市政府等被告返还投资本金和利息。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对其不适用，法院应当受理本案。泰兴市政府等被告则认为：本案本质是因履行合资合同引发的纠纷，应按合同约定的仲裁条款向仲裁机构申请仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，本案争议的核心是泰兴市政府是否履行了《洽谈纪要》中的付款义务，该纪要独立于合资合同，泰兴市政府不是合资合同的签约方，因此合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。法院裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理本案。
律师分析
第一，仲裁条款只对签字方有效。合同中的仲裁条款只约束合同的签订方，如果起诉的对象不是合同签字方，对方无权要求您去仲裁，法院应当受理您的案件。
第二，政府作出的投资承诺有法律效力。政府与企业签订的投资协议，只要不违反法律强制性规定，政府应当履行承诺，不能以"政策调整"为由单方违约。
第三，投资退出协议独立于原合同。当投资方退出时与政府单独签订的退股、回购协议，属于新的民事合同，与原合资合同无关，一旦对方违约，可以直接向法院起诉。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到政府或合作方不履行投资承诺、回购协议的情况，建议您及时收集书面协议、付款凭证、往来函件等证据，必要时通过诉讼维护自身权益。政府作为民事主体签订的投资协议，同样受到法律保护。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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