政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州市两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由这两家公司投资开发泰兴商业城。泰兴市政府在协议中承诺，如果项目亏损，政府将通过政策杠杆保证投资方本息，即“上不封顶，下要保底”。随后，两家公司与泰兴市房地产公司、港商共同成立了合资公司，并签订了合资合同，合同中约定了仲裁条款。
1995年，因经营问题，两家公司决定退出。泰兴市政府又与这两家公司签订了一份《洽谈纪要》，同意由泰兴市有关单位收购他们的股份，并承诺全额退回投资本金，按年利率15%支付利息，分期付款。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元迟迟未付。两家公司无奈之下，将泰兴市政府等四家单位告上法院。
争议焦点
两家公司认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则主张，《洽谈纪要》本质上是解除合资合同的协议，争议应当按合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院经审理认为，本案的实质是政府承诺返还投资款引发的纠纷，不属于合资合同履行中的争议，合资合同中的仲裁条款不能约束作为非合同当事人的泰兴市政府。因此，法院裁定本案属于人民法院主管范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，政府承诺的法律性质。政府与企业签订的投资协议中，如果政府明确承诺“保本付息”或“确保有利可图”，这种承诺在法律上属于民事合同的一部分。政府不能以行政身份为由拒绝履行，否则企业可以依法起诉。
第二，仲裁条款的适用范围。仲裁条款只对签署合同的各方有约束力。如果政府不是合同的签约方，企业直接起诉政府，政府不能以合同中的仲裁条款为由要求法院驳回起诉。法院有权受理这类纠纷。
第三，企业维权的关键证据。本案中，两家公司之所以能胜诉，关键在于《洽谈纪要》中泰兴市政府明确承诺了还款金额、利息和付款计划。企业遇到类似情况，务必保存好政府盖章或领导签字的书面承诺文件，这是维权的基础。
王德林律师提示：
如果您与政府部门签订了投资协议，对方承诺保本付息却未履行，建议及时收集协议、会议纪要、付款凭证等证据，向有管辖权的法院起诉。在文山地区，类似纠纷也可以参考本案思路，通过民事诉讼途径解决，不要轻易被对方以“仲裁条款”为由挡在法院门外。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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