政府承诺投资保本付息，能否按民事纠纷起诉
政府承诺投资保本付息，能否按民事纠纷起诉
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福州方面出资在泰兴开发商业城，泰兴市政府承诺"上不封顶、下要保底"，如果项目亏损，政府会通过政策确保投资本息安全。后来福州股东想退出，与泰兴市政府再次签订纪要，约定政府分期退还投资本金并按年息15%付息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州公司起诉到法院，要求泰兴市政府等被告返还投资本息。
泰兴市政府认为，这属于合资合同纠纷，合同中约定了仲裁条款，应当去仲裁，法院不应受理。一审法院支持了泰兴市政府的观点，驳回了福州公司的起诉。福州公司不服，上诉到最高人民法院。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府认为：本案实质是履行合资合同引起的纠纷，应当按合同约定提交仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院撤销了一审裁定，认定本案属于人民法院主管，指令一审法院继续审理。最高院认为，泰兴市政府并非合资合同当事人，其与福州公司签订的《洽谈纪要》是独立的法律关系，不受合资合同仲裁条款的约束。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签合同的各方。本案中合资合同的仲裁条款只约束合资四方，泰兴市政府不是合同当事人，福州公司起诉泰兴市政府，不受该仲裁条款约束。
第二，政府以民事主体身份签订的协议，属于民事纠纷。泰兴市政府在《洽谈纪要》中承诺退本付息，这是平等主体之间的民事约定，法院有权受理。
第三，分清合同主体很重要。如果您与他人签了合同，但对方又让第三方来承担责任，要看看第三方是否在合同上签字。没签字的第三方，一般不受合同仲裁条款约束。
王德林律师提示：
投资合作前，一定要书面明确各方权利义务，特别是政府承诺的优惠政策，要判断是行政承诺还是民事约定。如果遇到类似纠纷，建议及时咨询专业律师。文山地区的朋友如有投资合同纠纷，可以到我所当面咨询。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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