政府承诺保本付息，投资款能要回吗
政府承诺保本付息，投资款能要回吗
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺，如果项目亏损，政府将通过政策确保公司“本息不亏”。随后，福州公司、创业公司与当地开发公司、港商共同成立了合资公司。
1995年，因经营问题，福州股东决定退出。泰兴市政府出面签订《洽谈纪要》，同意按年息15%退还本金和利息，总额约1968万元，并制定了分期付款计划。但政府仅支付了200万元后便不再付款。2000年，福州公司起诉泰兴市政府等四家单位，要求返还剩余投资款及利息共3075万元。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为：《洽谈纪要》本质是解决合资合同纠纷，应按合同约定去仲裁，法院不应管。
法院判决
最高人民法院裁定：本案属于人民法院主管范围，撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。理由是：泰兴市政府并非合资合同的签署方，其与福州公司签订的《洽谈纪要》是独立的民事协议，不受合资合同中仲裁条款的约束。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签署合同的各方。本案中，合资合同由福州公司、创业公司、当地开发公司和港商四方签订，泰兴市政府不是合同当事人，因此该合同中的仲裁条款对政府没有法律效力。
第二，政府与企业签订的《洽谈纪要》属于民事协议。只要内容涉及平等主体之间的经济往来（如投资款返还、利息计算），就属于民事纠纷，法院有权受理，不能以“政府行为”为由推脱。
第三，政府承诺“保本付息”在法律上属于民事担保行为。如果政府不履行，企业可以依据协议向法院起诉，要求政府承担违约责任。
王德林律师提示：
企业和政府合作时，如果政府承诺“保本付息”或“兜底”，一定要把承诺写进书面协议，并明确约定违约责任。在文山地区，不少投资者因轻信口头承诺而吃亏。建议在签订重大投资协议前，先咨询专业律师审查合同，避免因仲裁条款或主体不适格问题导致维权困难。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市