政府承诺投资保底条款是否有效
政府承诺投资保底条款是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福建福州的两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺，如果项目亏损，政府将通过政策确保公司"保本保息"。
后来，福州股东想把股份转让退出，泰兴市政府又签了一份《洽谈纪要》，同意全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息。但泰兴市政府只付了200万元，剩下的3075万元一直没给。福州两家公司只好起诉到法院。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同里的仲裁条款对他们不适用，法院应该受理本案。
泰兴市政府认为：《洽谈纪要》是解除合资合同的协议，争议应该按合资合同约定的仲裁方式解决，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院撤销了江苏省高级人民法院的裁定，认定本案属于民事案件，法院应当受理。理由是：泰兴市政府不是合资合同的签约方，合资合同中的仲裁条款不能约束政府，政府与投资方之间的纠纷属于法院管辖范围。
律师分析
第一，政府与企业签订的投资协议，如果政府不是合资合同的当事人，就不能用合资合同里的仲裁条款来限制政府的责任。政府单独作出的承诺，属于独立的民事行为。
第二，政府承诺"保本保息"的条款，在法律上属于民事合同中的担保或补偿约定。如果政府不履行，企业可以依据该约定直接起诉政府，不需要先走仲裁程序。
第三，这个案子提醒大家，和政府签协议时，要明确争议解决方式。如果政府不是合资合同的参与方，就要单独约定诉讼或仲裁条款，避免后续维权走弯路。
王德林律师提示：
企业投资时，如果政府作出保底承诺，一定要把承诺写进书面文件，并明确争议由法院管辖。在文山地区的一些招商引资项目中，也有类似情况，建议投资者提前咨询律师，避免政府承诺落空后维权困难。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市