投资款没按约定退回，能直接起诉政府吗

投资款没按约定退回，能直接起诉政府吗

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州的房地产开发公司和创业公司，与泰兴市政府签了一份会谈纪要，约定由福州方面在泰兴成立合资公司，独资开发商业城。泰兴市政府承诺给予政策优惠，还保证如果项目亏损，政府会通过政策手段确保投资方“本息不亏”。后来，福州两家公司想把股份转让退出，1995年又和泰兴市政府签了一份《洽谈纪要》，约定政府分期退还投资本金和利息，年利率15%。但政府只付了200万元，剩下的3000多万元一直没给。福州公司于是起诉了泰兴市政府和其他几家单位。

但一审法院认为，这个纠纷本质上是因为合资合同引起的，而合资合同里约定了仲裁条款，应该去仲裁，法院不管。福州公司不服，上诉到最高人民法院。

争议焦点

福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同里的仲裁条款不能约束政府，所以法院应该受理这个案子。泰兴市政府则认为：这个纠纷就是履行合资合同引起的，双方应该按合同约定去仲裁，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院撤销了一审裁定，认定这个案子属于法院管辖，发回重审。理由是：《洽谈纪要》是泰兴市政府和福州公司之间新签的协议，内容涉及退股、还款等新约定，不是对原合资合同的简单履行。泰兴市政府不是合资合同的签约方，所以不受该合同仲裁条款的约束。法院有权审理这个案子。

律师分析

第一，合同里的仲裁条款只对签合同的人有效。如果起诉的对方不是合同签约方，那仲裁条款就管不到他，你可以直接去法院起诉。

第二，签了新的协议，可能就产生了新的法律关系。比如本案中，政府和投资方后来签的《洽谈纪要》，相当于双方重新约定了还款方式，这跟原来的合资合同是两回事，法院可以管。

第三，和政府签的协议，如果政府不履行，你可以告政府。只要协议内容不违法，政府也要守约，法院会受理。

王德林律师提示：

和别人签合同，如果约定了仲裁条款，要清楚这个条款只对签合同的双方有效。如果后来和第三方签了新协议，或者对方不按协议办事，不要以为只能去仲裁。在文山地区，很多当事人拿着合同去仲裁，结果发现对方不是合同签约方，白白浪费时间。建议先找律师判断清楚，到底该去法院还是仲裁机构。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市