政府承诺保本付息是否有效
政府承诺保本付息是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司投资开发泰兴商业城，泰兴市政府承诺“上不封顶，下要保底”，如果项目亏损，政府保证返还本息。随后，福州公司、创业公司与泰兴当地公司及港商共同成立了合资公司。
1995年，因项目进展不顺，福州股东决定退出。泰兴市政府与福州股东签订《洽谈纪要》，同意退回投资本金并按年利率15%支付利息，总计约1968万元。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余款项一直未付。2000年，福州公司向法院起诉，要求泰兴市政府等四被告返还投资本金及利息共计3075万元。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府等被告认为：《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议属于合资合同纠纷，应按合同约定的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，本案的核心问题是法院是否有管辖权。由于《洽谈纪要》是泰兴市政府直接与福州公司签订的，并非合资合同的履行问题，合资合同中的仲裁条款不能约束政府。因此，本案属于人民法院主管范围，一审法院以仲裁条款为由驳回起诉是错误的。最终，最高人民法院撤销了一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理本案。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签订合同的各方。本案中，合资合同的仲裁条款只对合资四方（福州公司、创业公司、泰兴当地公司、港商）有效，泰兴市政府不是合同当事人，不能援引该条款要求法院驳回起诉。
第二，政府与企业签订的“保底承诺”性质特殊。这类承诺虽可能因违反公平原则或财政纪律而效力存疑，但一旦政府以书面形式确认了具体的还款数额和利息，就形成了独立的债权债务关系，法院可以受理。
第三，诉讼时效和证据保存至关重要。本案从1995年签订纪要到2000年起诉，间隔五年。如果福州公司没有持续催款的证据，很可能因超过诉讼时效而败诉。建议企业保存好所有书面协议、催款函、会议纪要等原始材料。
王德林律师提示：
与政府合作时，尽量将政府的优惠政策、承诺落实到书面协议中，并明确争议解决方式。文山地区的企业如果遇到政府拖欠款项或承诺不兑现的情况，建议尽早咨询专业律师，固定证据，避免因拖延导致诉讼时效过期。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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