政府签约保证投资保底条款是否有效
政府签约保证投资保底条款是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福州方面投资开发泰兴商业城，泰兴市政府承诺给予"上不封顶、下要保底"的特殊政策，确保投资方有利可图，如果发生亏损，政府会通过政策杠杆保证本息。
后来，福州股东决定退出，与泰兴市政府签订了《洽谈纪要》，约定泰兴市政府分期退还投资本金并按年利率15%支付利息。但因部分款项未付，福州两家公司起诉到法院，要求泰兴市政府及其他几个单位返还投资款及利息共计3000多万元。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府认为：这份《洽谈纪要》实质上是合资各方解除合同的协议，争议应当按合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院经审理认定：本案属于人民法院主管范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，合资合同中的仲裁条款只约束合同当事人。本案中，泰兴市政府、泰兴工行、泰兴地税局、泰兴经委都不是合资合同的签约方，仲裁条款对他们没有约束力，福州公司有权直接向法院起诉这些单位。
第二，政府与企业签订的投资保障协议，如果内容涉及民事权利义务（比如投资款返还），属于民事纠纷，法院可以受理。政府不能以"行政协调"为由推脱责任。
第三，投资方要特别注意：与政府签订合同时，最好明确约定争议解决方式（仲裁还是诉讼），并确保所有相关方都在协议上签字，避免后续出现"谁来承担责任"的争议。
王德林律师提示：
与政府合作投资，一定要把投资回报、退出机制、违约责任写进书面合同，不要轻信口头承诺。文山地区的投资企业如果遇到类似问题，建议在签约前请律师审查协议，避免因条款模糊导致维权困难。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市