政府承诺投资保底条款是否有效
政府承诺投资保底条款是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予"上不封顶，下要保底"的优惠政策，如果项目亏损，政府保证返还投资本息。福州公司投入1500多万元后，因项目出现问题，双方在1995年达成《洽谈纪要》，约定泰兴市政府分期退还福州公司的投资本金和利息，年利率15%。
但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福州公司无奈之下，将泰兴市政府、泰兴工行、泰兴地税局和泰兴经委告上法庭，要求返还投资款和利息。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理此案。
泰兴市政府认为：本案实质是履行合资合同引起的争议，合同中约定了仲裁条款，双方应当先申请仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府虽然不是合资合同的当事人，但《洽谈纪要》是独立于合资合同的协议，泰兴市政府在该纪要中直接承诺了返还投资本息的义务。因此，本案属于法院受理的民事案件范围，一审法院以仲裁条款为由驳回起诉是错误的。最终，最高人民法院撤销了一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，政府承诺"保底条款"的性质。政府在与企业合作时，如果直接承诺返还投资本息，这种承诺属于独立的民事协议，不是行政命令，企业可以依据该协议向法院起诉，要求政府履行承诺。
第二，仲裁条款只约束合同当事人。合资合同中的仲裁条款，只对签订该合同的各方有约束力。如果政府不是合资合同的当事人，企业可以直接向法院起诉政府，不需要先申请仲裁。
第三，政府违约后的维权路径。当政府不履行承诺时，企业可以依据双方签订的独立协议，直接向人民法院提起民事诉讼，要求政府承担违约责任，而不是走行政复议或行政诉讼的途径。
王德林律师提示：
企业和政府合作时，如果政府作出了"保底"或"返还本息"等承诺，最好将承诺内容写进独立的书面协议中，并由政府盖章确认。这样一旦政府不兑现，企业可以依据该协议直接起诉。在文山地区，类似的投资合作纠纷也时有发生，建议企业在签订协议前咨询专业律师，明确各方权利义务，避免因协议约定不清导致维权困难。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市