政府承诺保本付息，投资款能否要回
政府承诺保本付息，投资款能否要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州方面在泰兴成立合资公司开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策确保公司"保本付息"。
后来福州股东想退出，1995年与泰兴市政府达成《洽谈纪要》，约定泰兴市政府以"退回本息"的方式收购福州股东的股份，按年利率15%计付利息，并分期付款。但泰兴市政府只支付了200万元，剩余3000多万元一直未付。福州公司起诉到法院，要求泰兴市政府等被告返还投资本金和利息。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府认为：《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应按照合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院撤销了一审法院驳回起诉的裁定，认定本案属于人民法院主管范围，指令一审法院继续审理。理由是：泰兴市政府并非合资合同的签约方，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院有权受理本案。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签订合同的各方当事人。本案中，合资合同的签约方是四家股东，泰兴市政府不是合同当事人，因此福州公司起诉政府不受仲裁条款限制。
第二，政府与企业签订的"保底承诺"属于民事合同性质。政府以平等主体身份参与投资退出安排，双方的权利义务受民事法律调整，法院有权管辖。
第三，企业在与政府合作时，应注意区分"行政承诺"与"民事协议"。如果政府以民事主体身份作出承诺，企业可以依据民事合同主张权利，但要注意保留书面证据。
王德林律师提示：
在文山地区的投资合作中，如果遇到政府或国有企业承诺"保本付息"但未履行的情形，建议及时收集合作协议、会议纪要、付款凭证等证据，向有管辖权的法院提起诉讼。不要因为对方是政府部门就放弃维权，民事合同纠纷法院依法应当受理。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市