政府签的合作协议能否直接向法院起诉
政府签的合作协议能否直接向法院起诉
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福建的两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福建公司在泰兴投资开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息不受损失。随后，福建公司、创业公司、泰兴当地一家房地产公司以及一位港商共同成立了合资公司，并在合资合同中约定了仲裁条款。
到了1995年，福建公司决定退出，与泰兴市政府又签订了一份洽谈纪要，约定泰兴市政府负责回购福建公司的股份，退回本金并按年利率15%支付利息，总金额约1968万元。但泰兴市政府只支付了200万元，剩余款项一直未付。福建公司于是将泰兴市政府、工商银行、地税局和经委一并告上法院，要求支付剩余投资款和利息。
争议焦点
福建公司认为：泰兴市政府等被告都不是合资合同的当事人，因此合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则主张：洽谈纪要实质上是解除合资合同的协议，争议属于合资合同纠纷，应按照合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，本案的核心问题是法院是否有权受理。由于泰兴市政府等被告并非合资合同的签约方，合资合同中的仲裁条款不能约束他们。福建公司依据洽谈纪要起诉泰兴市政府，属于平等主体之间的民事纠纷，法院应当依法受理。最终，最高人民法院撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只在签署合同的各方之间有效。如果您不是仲裁条款的签约方，该条款对您没有约束力，您可以直接向法院起诉。
第二，政府作为民事主体签订的协议，属于民事合同。如果政府违约，您可以依据民事法律向法院主张权利，而不是必须走行政诉讼或仲裁程序。
第三，判断纠纷是否属于法院主管，关键是看争议的性质和当事人的主体资格。只要争议是平等主体之间的财产关系纠纷，且被告不是仲裁条款的当事人，法院就应当依法受理。
王德林律师提示：
签订合同时要明确约定争议解决方式，如果是与政府合作，建议在协议中写明法院管辖条款。如果您在文山地区遇到类似投资纠纷，建议第一时间收集好会谈纪要、付款凭证等证据，咨询专业律师确定诉讼策略。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市