政府承诺投资“保本保息”不兑现怎么办
政府承诺投资“保本保息”不兑现怎么办
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州市两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定由这两家公司投资开发泰兴商业城。泰兴市政府承诺给予“上不封顶，下要保底”的优惠政策，确保公司有利可图，如果发生亏损，政府将通过政策杠杆保证公司本息。
1995年，因经营调整，两家公司决定退出，与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定政府全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息，分期付款。但后来政府只支付了200万元，剩余3075万元一直未付。两家公司起诉到法院，要求政府及相关部门返还投资款及利息。
争议焦点
原告认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。被告则认为：本案争议实质是履行合资合同引起的纠纷，应按合同约定提交仲裁，法院不应主管。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府虽然不是合资合同的当事人，但其与原告签订的《洽谈纪要》是独立的法律文件，不适用合资合同中的仲裁条款。本案属于人民法院的管辖范围，裁定撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，政府与企业签订的投资协议，如果内容具体、权利义务明确，就属于民事合同，受民事法律调整。政府不能以“行政主体”身份为由，否认协议的民事性质。
第二，合同中约定的仲裁条款只对签字方有约束力。如果后来新签协议的主体不是原合同的签字方，就不能要求新主体受原仲裁条款的约束。
第三，政府承诺“保本保息”在法律上属于民事担保行为，只要不违反法律强制性规定，应当认定有效。企业可以依据协议直接向法院起诉要求政府履行。
王德林律师提示：
投资者在签订类似协议时，建议明确约定争议解决方式，最好直接约定由法院管辖，避免因仲裁条款产生程序障碍。如您在文山地区遇到类似投资纠纷，建议及时收集会谈纪要、付款凭证等证据，咨询专业律师评估诉讼可行性。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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