政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福州方面投资开发泰兴商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府将通过政策手段确保投资方“本息不亏”。随后，福州方面与泰兴当地公司及港商共同成立了合资公司。
到了1995年，因经营问题，福州股东决定退出。泰兴市政府与福州股东再次签订纪要，同意按“退回本息、经营移交”的方式处理，约定分期退还投资本金1500多万元，并按年利率15%计算利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3000多万元迟迟未付。福州股东无奈之下，将泰兴市政府等四家单位告上法院。
争议焦点
福州股东认为：泰兴市政府不是合资合同的签约方，因此不受合资合同中仲裁条款的约束，法院应当受理本案。泰兴市政府则主张：《洽谈纪要》是围绕合资合同解除而签订的，本质上是履行合资合同引起的纠纷，应按合同约定的仲裁方式解决，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院经审理认为：泰兴市政府并非合资合同的当事人，因此合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。福州股东依据《洽谈纪要》向泰兴市政府主张权利，属于法院受理的民事案件范围。最终，最高法院撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理本案。
律师分析
第一，政府与投资方签订的“保底承诺”或“退回本息”协议，只要内容明确、双方真实意思表示，就具有法律约束力。政府不能以“行政主体”身份为由否认协议的民事性质。
第二，仲裁条款只在签约方之间有效。如果后来承担义务的主体不是原合同的签约方，就不能用原合同的仲裁条款来限制对方起诉的权利。
第三，遇到政府承诺不兑现的情况，投资人应当注意收集书面协议、付款凭证、会议纪要等证据，必要时可以向法院提起民事诉讼，而非只能走行政途径。
王德林律师提示：
如果您与政府部门签订了投资或合作协议，对方承诺了保本付息或优惠政策，后续却未履行，建议及时咨询专业律师。在文山地区，类似涉及政府承诺的民事纠纷，法院通常会作为民事案件受理，关键在于协议内容是否明确、证据是否完整。不要因为对方是政府就放弃维权。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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