政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府达成合作，约定由福州公司出资在泰兴开发商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保投资人拿回本金和利息。随后，福州公司、创业公司与泰兴当地企业及港商共同成立了合资公司。
1995年，因项目进展不顺，福州公司与创业公司决定退出，与泰兴市政府签订了一份《洽谈纪要》，约定泰兴市政府负责回购两家公司的股份，退回全部投资本金，并按年利率15%支付利息，分期付款。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3000多万元一直未付。福州公司和创业公司于是将泰兴市政府及几家相关单位告上法院。
争议焦点
福州公司认为，《洽谈纪要》是泰兴市政府作为独立一方作出的还款承诺，不是合资合同纠纷，法院应当受理。泰兴市政府则认为，《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应按合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认定，《洽谈纪要》的签约主体是泰兴市政府与福州公司、创业公司，泰兴市政府并非合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。因此，本案属于人民法院主管范围，一审法院裁定驳回起诉错误，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签订该条款的合同当事人。本案中，合资合同的仲裁条款是合资各方之间的约定，泰兴市政府不是合资合同当事人，不能以该仲裁条款为由拒绝法院管辖。
第二，政府机关在商业活动中作出承诺，应当诚信履行。泰兴市政府在《洽谈纪要》中明确承诺“退回本息”，该承诺具有法律约束力，不履行将承担相应法律责任。
第三，投资人遇到政府承诺不兑现的情况，可以直接向法院起诉，不必受限于项目合作方之间的仲裁约定。法院对这类政府作为一方当事人的民事纠纷具有管辖权。
王德林律师提示：
与政府合作项目时，建议将政府承诺以书面协议形式固定下来，明确还款主体和违约责任。如果遇到政府不按约定付款，应及时收集证据并起诉。在文山地区，类似涉及政府投资承诺的纠纷，法院通常会作为民事案件受理，不必担心政府身份带来的管辖障碍。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市