政府承诺“保本付息”后反悔，投资款能要回吗
政府承诺“保本付息”后反悔，投资款能要回吗
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产开发公司和创业公司，与江苏泰兴市政府签订了一份会谈纪要。泰兴市政府承诺，如果这两家公司在当地开发商业城出现亏损，政府会通过政策“保证本息”，也就是“上不封顶，下要保底”。后来，两家公司因故想退出，1995年又与泰兴市政府达成新的纪要，约定政府分期退还投资本金，并按年利率15%支付利息。
但泰兴市政府只支付了200万元，剩下的3075万元一直没给。两家公司无奈之下，把泰兴市政府、当地税务局、工商银行和经济委员会一起告到了最高人民法院。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是原来合资合同的签约方，所以合同中约定的“必须去北京仲裁委员会仲裁”的条款，对政府没有约束力，法院应当受理这个案子。
泰兴市政府则认为：这份纪要本质上是政府代表合资公司，与福州公司协商解除合资合同的结果。既然合资合同里写了有争议要去仲裁，那法院就不该管，应该驳回起诉。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府是直接与福州公司签订纪要的当事人，不是合资合同的签约方。因此，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力。法院有权审理此案，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签合同的人。本案中，合资合同是四家股东签的，仲裁条款只对他们有效。泰兴市政府没签过这份合同，所以不能拿仲裁条款来挡官司。法院作为国家审判机关，当然有权处理政府作为被告的民事纠纷。
第二，政府承诺“保本付息”属于民事行为。政府招商引资时作出的“不亏损、保本息”的承诺，一旦写进书面纪要，就构成了民事合同。政府如果不履行，当事人可以像告普通公司一样去法院起诉，这属于民事案件，不是行政案件。
第三，注意区分“政府代表”和“政府自己”的身份。如果政府只是代表合资公司去谈事情，那责任还是公司的；但本案中，泰兴市政府是直接以自己的名义作出承诺、安排退款，所以它自己就是债务人，必须承担还款责任。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到政府招商引资后不兑现承诺的情况，建议保留好书面纪要、付款计划等关键证据。政府承诺“保本付息”虽然有效，但最好在书面文件中明确还款主体、利率和违约责任，避免日后扯皮。涉及重大投资，务必请专业律师审查合同和纪要的效力。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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