政府承诺投资保本付息，未履行怎么办
政府承诺投资保本付息，未履行怎么办
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产开发公司与创业公司，与泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福州方面在泰兴成立合资公司，独资开发商业城。泰兴市政府承诺给予政策优惠，并保证该公司“上不封顶，下要保底”，如果发生亏损，政府会通过政策确保公司本息。
后来，因经营问题，福州两家公司决定退出。1995年，泰兴市政府与福州方面再次签订纪要，同意福州股东转让股份，并承诺“退回本息”，按年利率15%支付投资本金和利息，分期付清。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福州公司起诉到法院，要求泰兴市政府等被告返还投资款及利息。
争议焦点
福州公司认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则主张，这份洽谈纪要实质上是解除合资合同的协议，争议应当按合资合同中的仲裁条款，提交仲裁机构处理，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院审理后认为，泰兴市政府虽然不是合资合同的当事人，但1995年洽谈纪要的内容是泰兴市政府直接承诺向福州股东返还投资本息，属于独立于合资合同之外的债务承担协议。因此，本案争议不受合资合同仲裁条款的约束，法院有权管辖。一审法院以仲裁条款为由驳回起诉是错误的，裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，政府作出的投资承诺，如果内容明确、具体，比如承诺“保本付息”，在法律上可能构成独立的民事合同。政府不能以“不是合同当事人”为由推卸责任，法院可以受理这类纠纷。
第二，合同中约定的仲裁条款，只对签合同的各方有约束力。如果后来有新的当事人（比如政府）作出了新的承诺，形成了新的权利义务关系，那么新纠纷就不受原仲裁条款的约束，当事人可以直接向法院起诉。
第三，本案提醒投资者，在与政府或大型企业合作时，尽量将关键承诺（如保本付息、还款计划）写入正式协议，并明确争议解决方式。如果对方是政府，更要留意其承诺是否具体、可执行，避免后续维权困难。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到类似政府投资承诺未兑现的情况，建议尽快收集相关会议纪要、协议、付款凭证等证据，咨询专业律师，确认是否属于法院管辖范围，避免因仲裁条款问题耽误维权时机。政府承诺不能随意反悔，但维权需要及时行动。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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