国有公司委派人员也算国家工作人员吗

国有公司委派人员也算国家工作人员吗

本文为法律科普，案例来源于人民法院案例库案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

顾某忠原本在一家国有公司工作，后来这家公司进行了改制，变成了国有控股的股份有限公司。改制后，顾某忠虽然没有拿到正式的委派文件，但实际上一直代表国有股东在公司里负责管理和监督工作。他利用职务上的便利，把公司的一些资金挪用到个人账户上，还通过虚假报销等方式侵吞了公司财产。

事情暴露后，检察机关以挪用公款罪和贪污罪对顾某忠提起公诉。但顾某忠的辩护人认为，他并不是国家工作人员，因为改制后的公司已经不是纯粹的国有企业，他也没有任何正式的委派手续，所以不应当按国家工作人员来定罪。

法院判决

江苏省高级人民法院二审认定顾某忠构成挪用公款罪和贪污罪。法院认为，判断一个人是否属于国家工作人员，关键不在于有没有一纸委派文件，而在于他实际是否代表国有单位在非国有公司中从事组织、领导、监督、管理等公务活动。顾某忠虽然没拿到正式委派书，但他一直代表国有股东行使管理职权，所以应当以国家工作人员论处。

律师分析

这个案子告诉我们一个重要的法律原则：认定国家工作人员，要看实质，而不是只看形式。根据刑法第九十三条的规定，国家工作人员包括四类，其中一类就是受国有公司委派到非国有公司从事公务的人员。这里的"委派"形式可以很灵活，任命、指派、提名、批准甚至口头认可都算，关键是有证据证明你确实代表国有单位在行使职权。

另外，"从事公务"这个特征也很重要。什么叫公务？简单说就是代表国有单位去管人、管钱、管物、管事，比如当董事、经理、监事、会计、出纳，这些都属于从事公务。在文山地区的一些改制企业里，类似情况并不少见，很多老员工改制后还在原来的岗位上干活，但身份变了，法律上的认定就需要特别谨慎。如果你实际干的是国有股东的活，哪怕没有正式文件，也可能被认定为"国家工作人员"，从而承担更重的刑事责任。

王德林律师提示：

在国有企业改制过程中，员工身份容易变得模糊。建议相关人员在接手管理职务时，主动要求公司出具明确的委派或任命文件，并保留好工作记录，以防日后被追究责任时说不清楚。同时，无论身份如何，都要严格管理公司财物，别因为"没文件"就觉得可以放松警惕。

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来源：本文案例来源于人民法院案例库案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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