公司资产被政府划走，债权人能追加新公司为被执行人吗

公司资产被政府划走，债权人能追加新公司为被执行人吗

本文为法律科普，案例来源于人民法院案例库案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

1997年，一家制药厂因为政府和国家药监局的批复，把全部资产无偿划转给了一家集团公司。之后，集团公司把这部分资产作为出资，投到了另一家新公司里，自己拿了股东权益。制药厂原有的债务，既没处理，也没跟债权人打招呼。到了2009年，制药厂申请注销，说资产和人员都清理完了，债务由集团公司承担。

另一边，制药厂之前为一笔借款做过担保，借款的公司后来还不上钱，法院判制药厂承担连带责任。但执行时发现制药厂早就没财产了，案子就暂时停了。后来，一个合伙企业从银行接手了这笔债权，成了新的债权人。债权人发现制药厂的资产被无偿划转给了集团公司，就要求法院把集团公司追加为被执行人，让它接收资产范围内承担连带责任。

法院判决

最高人民法院最终裁定：撤销安徽高院的裁定，维持淮南中院的裁定，即变更集团公司为本案被执行人，在接收制药厂财产范围内承担连带清偿责任。

法院的理由是：第一，之前最高人民法院的生效判决已经确认，制药厂的全部资产是根据行政批复无偿划转给集团公司的，集团公司没处理债务，也没经过债权人同意。第二，制药厂在资产划转后，法院已经确认它没财产可执行，后来注销时也没清理这笔债务。所以，根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条，这种情况属于“依行政命令无偿划转财产导致被执行人不能清偿债务”，集团公司应该被追加为被执行人。

律师分析

这个案子讲了一个很实际的问题：公司资产被政府或上级单位无偿划走，债权人怎么办。很多人觉得，公司没钱了，债权就只能烂掉。但法律给了债权人一条路：如果债务人的财产是被行政命令无偿划转给了别人，导致债务人没钱还债，债权人可以要求法院追加接收资产的人为被执行人，让它在自己接收的财产范围内承担责任。

这里的关键是两点。第一，划转必须是无偿的，并且有行政命令的性质。比如政府发文、上级单位批复，都算。第二，划转行为直接导致债务人没钱还债。案子中，法院用之前的生效判决和“终结本次执行”的裁定来证明这一点，这就省了债权人再费力去举证。

另外，很多人会问：如果接收资产的人说“我是正常经营需要，不是行政命令”，怎么办。这个案子告诉我们，法院会看实质。即使你主动申请划转，但只要有行政批复文件，性质还是行政划转。在文山地区，如果遇到类似政府主导的企业重组或资产划转，债权人一定要留意这些行政文件，它们往往是追债的关键证据。

王德林律师提示：

1. 如果你手里的债务人公司突然没财产了，但查到大股东或上级单位曾经无偿接收过它的资产，不要轻易放弃。可以向法院申请追加接收资产的人为被执行人，前提是能证明资产是无偿划转的，并且债务人因此无法清偿债务。

2. 保存好所有行政批复、划转文件、法院的终结执行裁定等材料，这些是证明“行政命令”和“不能清偿”的关键证据。如果之前已有生效判决认定了划转事实，可以直接引用，省去许多麻烦。

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来源：本文案例来源于人民法院案例库案例，入库编号2024-17-5-203-017。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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