跨省流域污染，公益诉讼如何破局

跨省流域污染，公益诉讼如何破局

本文为法律科普，案例来源于最高人民检察院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

南四湖是我国北方最大的淡水湖，位于山东、江苏等省交界处，由四个相连湖泊组成，流域面积达3.17万平方公里，是南水北调东线工程的重要调蓄水库。但长期以来，由于沿湖各地治理标准不一、执法标准不同，加上“无人管”“多头管”等问题突出，南四湖成了“集中纳污区”。工业污染方面，多地工业园区污水处理设施滞后，部分工厂超标排放，甚至通过暗管排污；生活污染方面，仅微山县湖区就有近5000户渔民住在船上，生活污水直排入湖；养殖污染更是顽疾，高密度传统养殖导致水体严重富营养化，水质呈酱油色或黑臭。此外，每年约8.2万艘船舶通行，各省管理要求不统一，船舶生活污水和含油废水随意直排。

虽然地方政府十多年来一直在治理，但由于多重污染交织、跨省治理不统一，边治理边污染的局面始终未得到根本扭转。2020年8月汛期，南四湖多个断面水质甚至出现Ⅳ类至劣Ⅴ类，高锰酸盐指数和总磷浓度明显超标，严重威胁沿湖200多万群众的生产生活和生命健康。

法院判决

本案并非传统诉讼，而是由最高人民检察院直接立案的公益诉讼案件。最高检联合生态环境部调研后，于2021年4月8日决定对南四湖流域生态环境受损事实进行公益诉讼立案，成立由四级检察机关组成的一体化办案团队，调用200余名业务骨干和技术人员。办案过程中，检察机关运用卫星遥感、大数据等科技手段，对全流域污染点位进行排查，共发现水环境污染、土地利用、涉污企业等问题点位520个，确定重点线索84条。四级检察机关共立案办理公益诉讼案件205件，最终推动地方政府及行政机关依法履职，实现流域污染治理目标，并推动建立区域一体化发展、生态产品价值转化等长效机制。

律师分析

这个案例告诉我们，跨行政区划的生态环境污染，单靠一个地方或一个部门往往难以根治。最高检直接立案，并统筹山东、江苏、安徽、河南四省检察机关一体办案，正是利用了检察公益诉讼的“跨区域”优势，打破了地方保护主义和执法标准不一的僵局。这就像我们文山地区如果遇到跨县市的河流污染，也需要上级检察机关统一协调，才能避免“各扫门前雪”的尴尬。

另外，科技手段在公益诉讼中的作用不可小觑。本案中，卫星遥感技术能精准监测水体富营养化、黑臭水体等污染指数，甚至发现肉眼看不到的污染点。这提示我们，当传统调查方式难以覆盖大面积复杂环境时，可以借助专业科技力量辅助取证，让证据更扎实、更科学。对于普通老百姓来说，如果发现身边的环境污染问题，也可以主动向检察机关或生态环境部门提供线索，利用科技手段帮助调查。

王德林律师提示：

遇到跨区域环境污染问题，不要觉得“管不了”或“没人管”。可以向当地检察院申请公益诉讼，或者向生态环境部门举报，检察机关会依法介入。同时，注意保留污染照片、视频、检测报告等证据，方便后续调查。

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来源：本文案例来源于最高人民检察院指导性案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市