在耕地上建“大棚房”出租，会构成犯罪吗

在耕地上建“大棚房”出租，会构成犯罪吗

本文为法律科普，案例来源于最高人民检察院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

刘强是北京一家公司的法定代表人。2016年，他花1000万元买下了一个农业合作社的377亩土地，这片地上原本是蔬菜大棚。买下后，刘强没有向国土部门申请批准，就组织工人对大棚进行大规模改造。他把大棚加高、加固，在里面隔出房间，铺上地砖，装上橱柜、沙发、马桶等生活设施，建成了260多套“大棚房”，还给园区起了个名字叫“紫薇庄园”，对外出租。

经国土部门测量，刘强改造占用的耕地有28.75亩，其中22.84亩是永久基本农田。这些耕地的种植条件已经被完全破坏。镇政府先后下达了责令停止建设和限期拆除的通知，但刘强没有执行。直到2017年5月，镇政府才组织强制拆除了这些违法建筑。公安机关最初是以刘强的司机刘广岐为嫌疑人立案，但调查后发现，刘强才是实际出资人和幕后操控者。

法院判决

北京市延庆区人民检察院以非法占用农用地罪对刘强提起公诉。法院审理后，刘强当庭认罪。法院认定，刘强违反土地管理法规，非法占用耕地进行非农建设，改变土地用途，造成耕地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。具体判决结果在指导性案例中未详细说明，但刘强最终被追究刑事责任。

律师分析

第一，什么是非法占用农用地罪。根据刑法规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，就构成此罪。这里说的“数量较大”，一般指非法占用基本农田5亩以上或者一般耕地10亩以上。刘强占用的基本农田达到22.84亩，远超这个标准。

第二，不是所有农业设施改造都违法。设施农业，比如建温室大棚、养殖场，是政策允许的。但刘强把大棚改造成带生活设施的“大棚房”，对外出租搞休闲经营，这就变了味。把耕地当成了商业用地，属于典型的“非农建设”。

第三，实际建设者和经营者要承担责任。刘强虽然让司机刘广岐当法定代表人，但资金往来、工程指挥、对外宣传都是刘强一手操控。检察院通过查账、找证人、做司法鉴定，把刘强的幕后角色挖了出来。在文山地区，这类以农业为名搞非农建设的案件也时有发生，大家要警惕，别以为挂个合作社的牌子就能逃避监管。

王德林律师提示：

第一，承包或流转农用地时，一定要搞清楚土地性质和用途限制。基本农田和一般耕地都不能随意搞建设，哪怕是建大棚，也只能用于农业生产。

第二，如果确实需要改变土地用途，必须依法向自然资源部门申请审批，拿到合法手续。否则，一旦被认定为非法占用农用地，不仅面临行政处罚，还可能承担刑事责任。

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来源：本文案例来源于最高人民检察院指导性案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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