行政执法人员以罚代刑，会坐牢吗

行政执法人员以罚代刑，会坐牢吗

本文为法律科普，案例来源于最高人民检察院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

2006年初，天津工商部门接到举报，说一家叫“神龙”的公司搞非法传销。当时负责调查的科长胡宝刚和科员郑伶，查了公司账目，发现营业额有114万多。按法律规定，传销金额这么大，已经涉嫌犯罪，应该把案子移交给公安机关处理。但胡宝刚和郑伶为了拿到罚款提成，在写报告时故意隐瞒了涉案金额巨大的事实，只对这家公司罚了50万元。他们所在的科室因此拿到了2.5万元的提成。

结果，这家公司老板李蓬在交罚款期间，又开了三家分公司继续搞传销，骗了40多万元。后来公安机关查清，李蓬的传销金额总共高达2277万多元。检察院在起诉李蓬时，发现了胡宝刚和郑伶的违法线索。

法院判决

法院认定，胡宝刚和郑伶作为工商执法人员，明知查处的传销案金额巨大，依法必须移交公安机关，却为了小集体利益，隐瞒金额、以罚代刑，导致犯罪分子在处罚期间继续犯罪，情节严重。两人构成徇私舞弊不移交刑事案件罪，属于共同犯罪。法院判处两人有罪，但没有收监。

律师分析

第一，这个案子告诉我们，行政执法不是“罚款了事”。如果违法行为已经达到刑事立案标准，执法人员不能为了单位利益或个人私心，用行政处罚代替刑事追诉。否则，不但放过了犯罪分子，自己也可能坐牢。

第二，法律规定的“徇私舞弊不移交刑事案件罪”适用于工商、税务、环保等所有行政执法人员。比如，在文山地区，如果市场监管部门发现商家卖假药金额巨大，却只罚款不报案，相关人员同样可能面临刑事追责。

第三，这个罪名的关键是“明知”和“故意”。像胡宝刚、郑伶这样，查到了证据还故意隐瞒，就是典型的明知故犯。如果只是工作失误、没发现犯罪线索，一般不构成此罪。

王德林律师提示：

如果您遇到行政执法人员“以罚代刑”的情况，比如对明显的犯罪行为只罚款、不移送公安机关，可以向当地检察院举报，检察院有权监督执法行为。同时，作为经营者，也要明白“交了罚款就没事”的想法很危险，一旦涉及犯罪，罚款挡不住刑事责任。

---

来源：本文案例来源于最高人民检察院指导性案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市