城管协管员勒索小贩，为何构成滥用职权罪

城管协管员勒索小贩，为何构成滥用职权罪

本文为法律科普，案例来源于最高人民检察院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

2010年到2011年，广州市黄埔区大沙街城管执法队的四名协管员，利用巡查、劝导乱摆卖的职务便利，多次向路边无照商贩索要几元到十几元不等的现金、香烟。他们收了好处后，就允许这些商贩在严禁摆卖的地段继续占道经营，对其他没给钱的商贩则驱赶或通知城管处罚。

这样一来，当地无照摊贩非法占道经营越来越严重，几百个流动摊点乱摆乱卖，严重影响市容和周边居民生活。由于执法不公，引起群众强烈不满，城管执法人员在执行公务时多次遭遇暴力抗法，几名执法人员受伤住院。四名协管员的行为，给当地社会秩序和城市管理造成了恶劣影响。

法院判决

法院审理后认定，四名协管员虽没有正式编制，但属于在国家机关中从事公务的人员。他们长期不正确履行职务，勒索商贩财物，导致无照经营严重、暴力抗法频发，社会影响恶劣，构成滥用职权罪。队长和副队长因作用较大，被从重处罚。最终，四人分别被判处一年二个月到一年六个月不等的有期徒刑。

律师分析

第一，滥用职权罪的关键在于“造成重大损失”。很多人以为只有造成几十万、上百万的经济损失才算，但法律明确规定，“造成恶劣社会影响”同样属于“重大损失”。这起案件中，协管员的行为导致区域秩序混乱、群众不满、执法受阻，就属于这种情况。

第二，协管员虽然没编制，但只要“在国家机关中从事公务”，就能构成滥用职权罪的主体。比如辅警、城管协管员等，工作中滥用权力、乱作为或不作为，同样要承担刑事责任。在文山地区，类似岗位的工作人员也需要时刻注意依法履职。

第三，这起案件也说明，小贪小占也可能酿成大祸。几名协管员每次也就索要几元、十几元，但长期、多次地这样做，最终导致严重后果，被判了实刑。职务犯罪往往就是从这些不起眼的“小便宜”开始的。

王德林律师提示：

国家机关工作人员，包括临时聘用人员，一定要清楚自己的职责边界，不能利用职务之便谋取私利。如果发现身边有类似滥用职权的行为，可以向纪检监察部门或检察机关举报。

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来源：本文案例来源于最高人民检察院指导性案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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